东方世博 >> 滚动新闻 >> 正文
金盾士卫 金汤城池
2010年11月11日 10:44  来源:东方网  作者:陈振宇   选稿:陈珠还

  在每个人的心目中,世博会到底意味着什么?从不同的视角,大家给出了不同的答案。有人愿意把世博会比喻为各国先进科学技术、文化艺术争奇斗艳的竞技场,有人喜欢把世博会比喻成老少皆宜、包罗万象的游乐场……

  想必,肯定还会有这样的回答:这是一个充满诱惑和贪婪,侥幸和博弈的名利场,各种复杂的心绪都会在这个大舞台上来表现一番,就看人们如何去把握了。

  虽然此话说得有点尖锐和刻薄,但凡头脑清醒者对此种担心都会引以为戒的。主办方也很早就提出了“办一届干干净净的世博盛会”的要求,开展了“工程优质、干部优秀”的双优活动,力争杜绝各类丑闻发生。世博集团作为一个负责任的国企,理应在这次严峻的考验面前,交出一份圆满而优异的答卷。

  算一本荣辱得失明细账

  细细想来,工程项目真是一个大熔炉,大染缸,利益在此集聚,在此撞击。这个领域中潜规则不少,各色人都有,资金大进大出,市场推波助澜,价格潮起潮落,就举材料采购之例,大有大的问题,上万吨的钢材需求量,如果遇到涨价因素,就会造成上千万元的额外支出,小有小的问题,尽管单价不高,但数量品种不少,累计起来费用也不小。多少年来,工程建起、干部倒下的例子不胜枚举,有些更是到了欲壑难填、令人发指的境地,有的则为了区区几十万,甚至几万元好处费,却落得个锒铛入狱的下场。因此,把工程建设项目说成腐败问题的重灾区,干部出事的敏感区,一点都不足为怪。

  “好的队伍必须具有好的作风和精神,好的队伍也必须要有好的带头人。”在这个大是大非面前,集团领导毫不含糊,从容应对,他们以身作则,率先垂范,在坚持原则不放松、堵塞漏洞不动摇的同时,十分巧妙、富有智慧和创造性地通过合理疏导的方法,教育员工学会算好人生荣辱的明细账。

  这本账,还得从有缘相聚,目标凝聚说起。

  当初,接到了承担世博会场馆建设的艰巨任务,这对世博集团来说,可是千载难逢的机遇,当然也是一次前所未有的挑战。不是说,隔行如隔山吗,现代服务业是自己的专项,可工程建设却并不擅长;做惯了大大小小的商贸服务生意,如今却一下子要花掉几十亿的资金,这也是铁树开花头一回呀。

  强烈的责任感,让集团领导深感所肩负的使命光荣而神圣:世博建设是国家项目,这支建设团队要拉得出、打得响,必须保持吃苦耐劳,团结奉献的精神状态,否则不可能应付得了各种预料之中和意料之外的困难和波折的考验。在团队成员选择上,不仅专业和技术要精良,口碑和为人更要上乘。只有把自己的定位找准了,才会从本质上规范自己的言行。

  经过市场招聘、严格甄选,一支年龄搭配合适、专业分工合理的精干队伍组建起来了,这其中不乏建设管理经验丰富的骨干分子。无论是身强力壮的青年人,还是壮志未酬的中年人,大家打心眼里喜欢这份无上荣光的事业,哪怕再大的艰难险阻,都义无反顾。

  周东滔,一位资深的重大工程建设的元老级人物。从1994年上海大剧院、到1999年上海科技馆,十几年里两次参与市重大工程第一号项目的从业经历,让老周感到无比骄傲。2007年1月,老周又放弃了熟悉的环境,优厚的待遇,毅然决然地投身到又一次市重大工程一号项目——世博中心的建设。

  “选择这里,是因为自己的专业特长可以得到更充分的展示,做好了还可以为自己的职业生涯划上圆满的句号,因此我格外珍惜这个千载难逢的良机,以非常的责任心投入到非常的工作中去。”老周朴素的话语,十分真实地流露出一份拳拳的报效之情。

  与材料设备打了这么多年交道,已经培养出深厚的感情了。他参与过大型项目材料的招标比选、设备的后期运营管理,因此对品牌性能的熟知度有着绝对的发言权,老单位的同事无不佩服地说:“老周选定的材料设备价好物优,几年下来基本没有什么大的维修过。”

  在周东滔心里,恪守职业道德,维护整体利益是自己的天职。作为重要的政务会议中心,世博中心对材料设备的要求较普通场馆高出很多,不仅表现在数量、品种、规格上,更重要的是出于对安全、音效等功能上的考虑。无论是最复杂的会议系统,最困难的厨房设备,还是最敏感的信息发布和保密系统,为了寻找到性价比更好的产品和供应商,为了达到使用者的预期目标,老周反复比较、细心揣摩,付出了常人难以想象的艰辛努力。即便是在他的右腿膝盖疼痛难忍的那段时间里,他也放心不下手头上的工作坚持上班,硬撑着症状加重,站立和坐姿都非常困难的右腿,参加了一个重要的招标会议,从下午一直坚持到了晚上。在医生的“卧床静养”严厉要求下,他也仅仅休息了一天,只说了一句“不能耽误工作”就坚持上班。在确定世博中心技术难度最大、需求最广的弱电涉密系统技术方案时,他不厌其烦,前后一年多时间,主动登门与市相关部门协调磋商,既诚恳地听取他们的意见建议,又晓之以理地疏导解释,在不影响整体格局的前提下,尽可能地满足各种会议需要,既坚持原则又维护公司利益,赢得了对方的尊重。

  像老周一样,在场馆建设者的字典里,把名誉和责任看得比什么都重。“我们要对得起自己的良心,更要对得起家人的支持和组织的信任。如果贪图小利,接受了不义之财,往小里说,是对我们业务能力的玷污,从大里说,是对自己人格的侮辱。”正是凭着这种坚定的信念,他们的职业生涯才走得如此矫健、安稳。

  有一回,集团收到了举报信,反映招标过程中的一些情况。集团领导找有关同志谈心,起初他们想不通,觉得被冤枉了。

  ——“在整个过程中,程序有没有规范?”

  ——“一切都按照公开招标程序操作的。”

  ——“好。在整个过程中,个人有没有捞过好处?”

  ——“绝对没有。”

  ——“如果把握住以上两点,你们不必有顾虑,继续干你们的事,举报信我来处理。”领导的话使大家如释重负。

  集团领导信任关心、敢于负责的精神,是对工程技术人员最大的鼓舞。在这场为团队荣誉而战的征程中,谁都不愿意掉链子、出乱子。一边是崇高美好的事业和成就感,一边是以损害国家和集体利益为代价得到的好处费和惶恐不安的心情,在人生天平的两端,明智的人决不会做出不明智的抉择。

  编一本行为准则黄皮书

  没有规矩,不成方圆。对各行各业,这句话都具有普适性。

  2008年5月21日,由市发改委重大项目稽察特派员办公室领导带队的一行六人检查组,专程来到世博项目部,对世博中心招标投标管理、资金控制、财务及资金使用、工程进度保障等四方面情况开展重点调研。

  检查组仔细询问了世博中心招标项目的内容、方式安排,招标信息的发布途径、招标过程的控制、评标专家组的组成以及中标单位的确定等招标管理的具体操作规范,还详细了解了财政资金的计划、使用、审核的具体操作流程,他们对世博中心前期阶段的工作给予充分肯定,认为基本做到了“制度有规定、流程有规范、操作有规矩”。

  2008年9月——10月,由上海市审计局派出的一行五人,进驻世博项目部,对由世博集团承建的主题馆和世博中心项目自开工以来的相关情况进行为期一个月的专项跟踪检查。在审计报告中指出,世博集团基本做到了管理规范、操作合规的好评。

  2008年11月18日、2009年9月16日,由上海世博会党风廉政建设和监督保障工作联席会议办公室牵头的检查组,先后两次前来调研检查,在听取汇报、检查台账后,也给与基本肯定的评价。

  在检查当中,各路检查组成员不仅对集团提供的那些比较清晰规范的财务台账大为赞赏,而且都不约而同地对一本书颇感兴趣,纷纷表扬世博集团在加强内部管理和防治制度漏洞方面,已经走在了前面。这本书,就是《世博项目部规章制度汇编》,简称制度黄皮书。

  其实,早在项目部成立之初,或者说更早,还是在世博场馆分公司建制的时候,集团领导就多次强调,制度建设是根本性的,决不能放松,要一手抓制度的建立完善,从源头上确立项目部健康有序的工作秩序,让制度成为管人、管事、管物的重要依据,一手抓制度的贯彻落实,让制度成为员工自觉的职业行为和道德规范,成为保护企业、保护员工的有力武器。

  那么,要在很短的时间内把规范性的制度内容制定出来,谈何容易!集团纪委领导想到了一条捷径,就是走访取经。

  首先拜访的是上海土控公司,因为他们已先期介入到世博会的建设筹备工作。主人热情的接待,详细的介绍,让初尝工程建设滋味的取经组获益匪浅。他们还十分慷慨地提供了一些文字材料,尽管许多关于动拆迁政策和安置方面的内容用不上,而正对胃口的工程项目建设方面的内容也不太多,但土控公司自己编写的一本关于廉洁自律方面的制度小册子,引起了大家的注意。在集团纪委领导的脑海中,正酝酿着一个好主意:如果条件许可,我们也可以做成编书这件事,但内容决不能是单一的廉政规定,其实业务经营管理方面的制度规定,特别是工作流程方面的规范,对加强廉政建设也是十分重要的保障。

  为了打好基础,尽快把该有的制度建立起来,他又提议,直接到分管全市建设工程的权威主管部门——上海市建交委去,请求他们提供工程建设,包括招投标在内的规章制度范本。建交委对此事十分重视,首次登门造访,就给予很大的关照,十分详细地介绍了建设管理政策面上的要求,并根据集团的需求,特意帮忙联系了其属下的一个管理中心,让他们具体介绍操作层面的情况。功夫不负有心人,不仅如约有了第二次当面取经交流的机会,而且还欣然拿到了不少参考性极强的制度文件范本。取经团如获至宝,拿回来后仔细阅读,认真领会,对照相关条文,开始了起草项目部制度规章的工作。

  从2007年下半年到2008年初,项目部陆陆续续制定,并经项目部总经理办公会议正式通过的规章制度已经不下50个。这些制度经过近半年时间的运作,被证明是一整套较为完备、行之有效的工作制度,有力地推进了各项建设任务的顺利开展。然而,在工作中也发现这样的情况,许多部内红头文件,从起草听意见、上会议讨论到最后成文下发,都只在领导层面运转,有些专业技术人员根本就没有学习领会过,更有甚者还不知道有这些制度规定出台,眼看着2008年招投标工作全面铺开的关键时期日益临近,确保操作规范有序,急需给全体员工补上制度普及学习这一课。

  零散的文件使用起来总觉得不是很方面。根据党委的工作部署,从2008年4月份开始策划,项目部办公室、党群部、工程部三部门联合行动,着手对现有规章制度进行修编整理,并准备在此基础上付梓完成后,成为项目部员工人手一册的工具书和工作指南。

  整理的过程,首先就是一个合理分类的过程。经过讨论并得到领导同意后,工作小组把56个制度文件细分出四个大类:议事决策制度,业务管理制度,廉洁自律制度和民主管理制度。之所以确定这种分类标准,最主要的是想体现项目部科学管理、民主监督的有效性,让一些连续而相关的行为都能找到相应的约束条件和规范要求。

  结合2008年初,中纪委和国务院先后召开会议,就反腐倡廉工作提出了一系列明确的要求,为此编写小组特意把胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强同志有关在党风廉政建设中加强制度建设方面的重要论述进行摘要选登。被编入汇编一书最后一个文件,是上海市纪委、世博局2008年5月12日印发的《关于在世博会承办中加强党风廉政建设和监督保障工作的意见》。2008年5月底,期盼已久的《世博集团世博项目部规章制度汇编》一书,终于编辑印制完工了。

  在接下来的一段时间内,项目部组织全体员工进行了专门学习。集团副总裁高文伟同志兼任了项目部总经理后,了解到项目部有一本《规章制度汇编》,特意要来翻看,还经常向有关部门领导请教,听取释义。他说:“初来乍到,制度汇编给我上了第一课。按制度办事,每个员工必须严格执行,总经理必须首先要做到。”

  项目部完成了建立基本工作制度的任务,实现了项目部党委提出的完善制度建设三部曲中的第一步。第二步,关键就看制度的执行情况;第三步,就是督促检查和修整提高。为了体现制度的权威性,提升制度的动态适应性和可操作性,确保制度执行落实到位,这完善制度建设第二步、第三步的任务将更加艰巨。

  时隔一年,依然是5月,依然沿用黄颜色的封面,可2009版的《规章制度汇编》一书较2008版本相比,明显增厚了。仔细核对,新增了四大方面内容,有关于来访接待工作的管理办法、有关于员工带薪年休假的管理办法、有关于科研项目管理的办法,还有就是关于竞争性谈判工作的实施细则。

  对于竞争性谈判方式,现有法规条文提了一些原则性的意见,还没有形成一整套完善系统的工作规程,这是不是意味着给特别强调程序规范的工程项目留出口子呢?

  集团领导在对待这件事上十分慎重。尽管说,竞争性谈判有不少优势,特别是对我们选择性价比更好的产品和设备更为有利,但如果在操作执行过程中没有任何规矩可遵循的话,单靠个人的觉悟和自律,是很容易出问题的。当时集团明确提出,想要采用竞争性谈判方式的话,首先必须要建章立制,把谈判的范围、执行的原则、人员的职责、操作的流程、工作的纪律、保障的措施等内容用文字的形式确定下来,经过项目部总经理办公会议和集团党政联席会议通过后才能实施。

  遵照领导意见,在原有《项目部工程建设项目招标管理办法》的基础上,项目部起草并最终经过民主决策程序,通过的《竞争性谈判工作的实施细则(试行)》,对采用竞争性谈判方式的范围进行了严格的限定,只是允许主题馆项目专业分包项目和设备材料采购项目可以使用,并提出了以合理低价位、信誉优良为原则,以标书为基准,标书指导合同、合同体现管理的工作原则。细则还明确了工作流程,规定由业主、总包、设计、监理、招标代理等共同组成的竞争性谈判工作小组和决标工作小组,按照专业分工,各司其职。

  实施中最关键的一条,是如何约束工作小组成员的行为和纪律。其中,保密是一方面,廉洁是另一方面。细则在这两方面做出了十分严格的限定,共列出了十二项条款,从制度层面建立规范,加强防范。这些内容的出台,对主题馆竞争性谈判工作的顺利推进,起到了保驾护航的作用。

  黄皮书的功效,日渐显现;黄皮书的故事,还在延续。黄皮书带给我们的不仅仅是规章制度的汇集,更重要的是增强了员工遵纪守法的意识,送来了保护干部、保全资产的行为准则和指南。

  唱一本遵章守规样板戏

  在世博工程建设这个大舞台上,每一位建设者可以说就是一名本色演员,都在展现着自我的风采。但要唱响遵章守纪这本大戏,对所有人来说,都不会是轻松容易的事。然而,大家都有一个共识:“制度固然重要,但执行制度更重要。”

  对此,世博中心分公司领导深有感触地说:我们用严格履行法定程序来约束自己的行为、抵挡诱惑;用严格履行法定程序来减轻外界给我们的压力;用严格履行法定程序来选择态度好、实力一流和价格适中的众多承包商和供应商;用严格履行法定程序来保证“工程优质、干部优秀”目标的实现。

  除此之外,项目部还有两项内部管理制度,从部门成立开始,就一直被坚持着,而且执行得非常严谨。那就是所谓的两道安全闸门:概预算资金管理和员工绩效考评。

  工程建设资金是否安全到位,使用管理是否合理合法,审批程序是否规范,是管理能力的体现,也是对廉政纪律执行情况的重大考验。

  世博中心是财政投资的项目,资金使用额度必须报经上海市人大会议审议通过后,才能由上海市财政局下达计划使用指标,因此要想确保当年建设资金能够足额及时落实到位的话,资金报审工作必须要打好足够的提前量,否则很容易在每年头四、五个月内,出现工程建设无米下炊的窘境。为此,每年四季度开始,集团和项目部财务部门就要与投资监理单位一起,与分公司领导商量,根据工程进度安排,尽可能制定出一份十分详尽的资金使用计划,力争在第一时间得以上报,为来年专项资金及时到位争取先机。

  概算内的资金使用,有一套完备的审批程序,那些超概算的项目,又该如何对待呢?世博集团给出的回答是:不仅该有的程序一个都不能少,而且审核更加严格。

  一般说来,以扩初图为基准而批复同意的概算,有许多不可回避的局限性,在实际执行过程中,难免会出现这样或那样的偏差,比较突出的就是设计漏项的出现,需要增加概算;市场价格上涨因素的影响,需要提高概算。因此,工程项目调整概算是常事,概算控制是难事。而对备受关注的世博项目来说,由于其设计和工期的特殊性,概算执行过程中的不可测因素更多,矛盾也更突出,一方面要达到勤俭廉洁的目标,一方面又要面对市场波动的现实。总之,世博项目概算的控制,就是难上加难。

  可再难,也得去面对,去想办法规范解决。

  主题馆项目在设计之初,南北立面都是采用玻璃幕墙,可后来从项目总体风格和场馆今后运营的安全性能等多方面考虑,提出需要在玻璃幕墙外再增加一种不锈钢面板材料。这个改动,可不是简单的材料使用上的变化,概算没有此项目不去说,根据施工单位提出的报价情况看,需要增加一千多万元,一下子演变成一个必须谨慎决策的重大投资项目了。消息很快传到了集团领导那里,领导给出的答复是:一切按规定程序办。

  分公司请同济设计院拿出一个详细的意见书,具体说明增加使用不锈钢面板材料的作用。在项目部总经理办公会议上,与会者展开了热议。玻璃幕墙有它的优越性,通透性比较强,然而也有它的不足。据统计分析,玻璃幕墙所产生的光污染,已经严重影响到生态环境,因此在以玻璃幕墙为主体的基础上,增加一层不锈钢面板,不仅对玻璃起到很好的保护作用,能够满足展会对墙面的要求,而且可以很好地防止外部太阳光线的反射,起到较好的环保效果。在那一次的总经理办公会议纪要中,记载的是这样一句话:与会同志经过热烈讨论,原则同意分公司上报的方案,并报请集团党政联席会议决策。

  集团领导决策会上,充分听取了设计单位、分公司、项目部所提出的意见,并对所用材料的质地、规格、价格等细节问题,提出了明确的要求,还希望大家本着负责的精神,按照招投标程序规范操作。

  事情讲到这里,其实只进展到一半,主题馆南北立面增加不锈钢面板“立项”工作终于通过了,接下来就进入到启动操作程序了。项目部通过公开招标程序,不仅对材料的质量和规格提出了具体要求,而且对材料价格的核定,也十分慎重负责。主题馆不锈钢面板,共需要一万平方米。当拿到1100元/平米的报价后,项目部财务部门没有马上同意批价。不要误会,绝不是财务经理故意拖延或刁难,而是另有隐情。原来,报价表只有一个笼统的单价,显然不合常理,而且根据监理提供的测算结果比较来看,这个报价水分不少。于是,要求他们能够将报价组成内容进行细分,按材料成本价、加工制作费、运输费、税费等项目分开报价。最终拿到的报价清单,经监理审核,比“一口价”下降了近28%,总价也随即下降了近300万元,严格把关的成效得到了显现。

  凡是看过项目部制度汇编的人,一定会对项目部内部员工的季度考核制度印象深刻:一是程序多,有员工自评和互评,部门领导总评,项目部综合评,最后还有员工大会讲评,在项目部人人当评委,人人又被评;二来表格多,集体有集体的,个人有个人的,无论是集体还是个人,都有工作计划表和完成情况表,对未完成的工作要写出原因,相关部门领导还要填写审核意见。是否太繁琐了?旁人很不理解。是否走走形式?他人颇感怀疑。

  考评的目的,是能够动态地进行总结,并适时地实施激励。当时,集团人力资源部和项目部正着手起草项目部员工《薪酬管理办法》和《绩效考核办法》,集团戴柳董事长就明确指出,这个办法一定要体现场馆建设的特点,核定员工薪酬标准水平,要具有一定的竞争力,考核要全面,兑现要及时。遵照这些意见,起草小组不久拿出了初稿。戴董在听取汇报后,不甚满意,觉得工程特色不浓,机关意味太多,并提出了进一步改进的意见。

  后来提交项目部总经理办公会议审议,并原则通过后执行的这两个办法,加大了对领导者的考核比重,也进一步完善了考核内容,更强调团队的协调与配合,将工程建设的进度、质量、安全、管理、创新等基本元素作为考核重点,配以不同等级的分值供考核时选择。在2008年、2009年两年时间里,每季度的考评工作已经成为传统保留项目,而且随着考评过程中问题的暴露,经验的积累,考评的程序在不断完善,考评的作用也在不断显现。

  起初,整个考评过程基本上都是在背对背的情况下展开,直到最后考评结果反馈这一项,才由人力资源部与员工本人见面。在对考评过程进行总结评估时发现,员工互评打分这个环节比较难。主要问题是平时缺少交流,每个人都在忙自己的事情,至于做了多少事情,结果如何,都不是很了解,打分只能是印象分。掌握了这个信息,人力资源部及时调整考核操作方法,逐步增加了考核面对面的内容。项目部要求分公司、各部门召开内部考评会,大家在一起沟通交流,做多做少,做好做坏,都能够比较充分地了解到,在促进团队建设的同时,也为公正的互评创造条件。这个做法被集团领导所认可,最后推广成为项目部整个面上的考核讲评会。借助这个平台,项目部开展形势任务教育,鼓舞士气,明确方向;通过这个场合,项目部开展党风廉政教育,督促自律,防微杜渐。考评,增进了团结;考评,也分出了优劣。根据考核办法,在对绩效优秀者实施奖励的同时,也对那些给工作和声誉造成不利影响的同志实施扣减当季部分绩效工资的处罚,不论职务高低,一视同仁。

  如今,遵守各项制度已经成为大家的自觉行动,廉洁自律已经蔚然成风。项目部勤俭清廉、务实高效的企业形象,得到了施工单位的认可和尊重。在项目部,有些同志还创编了这样一些自律警句,来提高自我防范的能力。工作中要做到“四管”,管住脑,保持清醒头脑;管住嘴,注意保密纪律;管住手,不取不义之财;管住脚,维护集体利益。监督上要实现“四靠”,靠制度监督,法有所依,制度先行;靠程序监督,互相制约,执行到位;靠民主监督,广开言路,兼收并蓄;靠舆论监督,注重信誉,注意形象,在确保“零案发率”的前提下,力争实现“有责事件零投诉”。世博集团世博项目部在工程建设之役中,攻得十分漂亮,成绩斐然;在这场没有硝烟的自我保卫战中,守得同样精彩,令人信服。